佳木斯市湯原縣有關統計行政執法路徑研究

來源:佳木斯市統計局 發布時間:2019-08-13 關閉窗口 打印本頁

  “行政執法”,是指行政機關行使行政權力,管理公共事務必須有法律授權并依據法規規定。“行政執法”的“法”,包括憲法、法律、法規、規章。“行政執法”首先要求依憲法、法律行政 ,法規和規章,只有符合憲法、法律的規定時 ,才能作為行政行為的依據,統計行政執法是“行政執法”的一個重要組成部分,既具有行政執法的共性,也具有部門法制的特殊條件。統計行政執法,就是要依法行使統計調查、數據采集、數據發布、統計項目審批等權力,在法律法規的約束下行使統計行政職能。反過來說,即“統計”數據的獲得不是人為隨意的,它具有歷史的現時性和體現國家法制的“合法性”。這就要求統計機構和統計人員必須樹立強烈的統計法制觀念,采取各種行之有效的措施,加強統計行政執法工作,保證統計數據的真實性準確性和權威性。黑龍江省佳木斯市湯原縣統計局認真貫徹落實國家和省市統計局局長講話精神,不斷強化統計行政法制觀念,牢固樹立“依法興統”思想,把統計行政執法作為統計保駕護航的關鍵環節來抓,千方百計保障政府統計執法工作,優化經濟發展環境、服務整個經濟工作大局,將統計行政執法工作提高到一個新的發展階段。

  一、統計行政執法的必要性

  統計行政執法工作是依法治國的重要內容,統計行政執法的必要性很多,從佳木斯市湯原縣統計行政執法的情況來看,歸納起來主要有四點:

  1、統計行政執法是加強統計基礎建設的實際需要。統計基層基礎工作包含統計行政執法內容,因為統計行政執法制度是各項制度中最基礎制度,是統計各項事業發展的重要基礎和前提。加強統計行政執法工作,可以更好地促進統計基層基礎建設,反過來開展統計基層基礎建設又可以推動統計行政執法工作,這是被無數實踐證明的普遍道理。只有從統計基層基礎高標準、嚴要求出發,建立一整套穩定的行之有效的統計行政執法制度,開展統計法制宣傳教育,嚴格統計行政執法工作,才能不斷強化統計法制建設,嚴密統計執法監督工作。要把統計行政執法當做統計基層基礎建設的重點來抓,堅持統計行政執法高標準,大力開展統計“七五”普法工作,加強統計執法機構和人員隊伍建設,嚴格執行統計行政執法檢查文件、方案,提高統計執法檢查辦案質量,使所辦的案卷經得起歷史的考驗。因此說,加強統計行政執法是加強統計基礎建設的實際需要。

  2、統計行政執法是提高統計數據質量的實際需要。統計數據質量是統計工作的生命,統計數據質量的是否準確,不是一般的統計工作方法問題,而是關系到統計事業能否成敗的大問題。只有堅決貫徹執行統計法規,嚴格進行統計執法檢查,及時查處統計虛報和瞞報等違法案件,切實維護公民、法人和其他組織在統計活動中的合法權益,才能發揮為統計工作“保駕護航”的作用,獲得更加廣泛的社會認同和支持,保障統計調查對象依法履行真實、準確、完整、及時提供統計調查所需資料的義務,實現確保統計數據真實準確的目標。要從提高統計數據信譽的高度出發,采取定期和不定期的辦法,全面開展統計執法大檢查,查處重大統計違法案件,確保各項統計數據真實可靠,為地方黨政領導和上級統計部門提供科學依據,使他們對區域經濟又好又快發展做出科學決策。因此說,加強統計行政執法是提高統計數據質量的實際需要。

  3、統計行政執法是提高統計工作能力的實際需要。加強統計基層基礎建設,關鍵是提高統計工作能力。堅持提高統計工作能力,嚴格規范各級政府、統計機構和有關部門的統計行為,使得整個政府統計工作更加合理、有序、透明、高效,保障統計數據按照法定規范和程序運行,是保證統計事業興旺發達的有效辦法,反過來加強統計行政執法,也是提高統計工作能力的重要措施,這是因為在統計行政執法過程中可以鍛煉統計能力的提高。我們只有認真學習統計法律法規基礎知識,熟悉統計行政執法工作,嚴肅查處各種統計違法案件,才能進一步提高統計工作能力,保證統計機構、統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督的職權不受侵犯,適應不斷飛躍發展統計事業發展的需要。要把統計行政執法當作提高統計能力的關鍵來抓,采取超常規的措施和辦法,開展統計行政執法活動,不斷提高統計工作的能力。因此說,加強統計行政執法是提高統計工作能力的實際需要。

  4、統計行政執法是提高統計公信力的實際需要。嚴格統計行政執法,不斷提高政府統計公信力,這是實施國家統計局提出“三個提高”的重要舉措之一,也是保障統計數據真實可信和統計生命旺盛的關鍵所在,更是統計機構和統計人員的歷史使命和工作任務。要想提高統計社會信譽,就必須加強統計行政執法工作,進一步健全各種統計管理制度,依法完善預防和懲處在統計上弄虛作假的統計機制,不斷推動統計科技進步,加強統計基層基礎建設,嚴肅查處統計虛報瞞報等統計違法案件,真正起到查處一個典型案件來教育一大片的作用。只有組織協調各有關部門,開展統計行政執法工作,才能使統計數據源清流潔,不斷提高統計信譽程度。要把加強統計行政執法當作提高統計信譽的任務來抓,規范統計行政執法程序和標準,集中精力抓好統計行政執法工作,不斷提高統計信譽程度。因此說,加強統計行政執法是提高統計公信力的實際需要。

  二、統計行政執法工作的基本現狀

  佳木斯市湯原縣統計局認真貫徹落實全省統計工作會議精神,學習貫徹執行《統計法》,不斷提高統計法律意識,實施“依法治統”新工程,強力推進統計行政執法工作,進一步增強統計保障能力,逐漸形成“依法興統”的新格局,統計事業發展變化很大,為實現經濟社會健康快速發展做出新貢獻。綜合全縣統計行政執法工作情況,歸納起來主要有五個新特點:

  1、高,統計干部思想認識提高。按照國家和省市統計局有關對統計法制建設的要求,認真組織統計干部學習宣傳《統計法》及其條例和統計法律法規,討論研究統計行政執法工作,逐步形成“依法治統”的共識,做到認識提高、任務落實、措施到位、責任明確,不斷提高統計行政執法重要性的認識,進一步增強統計人員的責任心和使命感,把統計行政執法作為統計的主要工作來抓,建立健全統計法制機構,配齊配強統計人員,增添微機、打印機、照相、錄音等執法專用設備,形成“統計局長親自抓、主管局長直接抓、法規股長具體抓,一級抓一級、一級對一級負責的統計行政執法建設體系,把統計行政執法工作納入目標考核,層層簽訂責任狀,分解統計工作任務到人,基本實現了“計劃有安排、工作有落實、崗位有責任、檢查有獎懲、及時完成任務”的工作目標。

  2、實,統計行政執法基礎工作夯實。找準強化統計法制建設工作的切入點,加強統計行政執法基礎工作,保證統計事業健康發展。加強統計法制制度建設,建立健全《來信來訪辦理制度》《統計執法檢查制度》《違反統計法律法規行為的處罰制度》《統計執法人員誠信守則》《統計報表簽到制度》等十三項制度。抓緊統計行政執法業務培訓,分別舉辦有行政部門和企業事業單位主管統計工作領導、統計人員參加的培訓班15次,進一步提高他們統計行政的理論水平。全縣參加統計普法培訓的人數達到240人。組織編寫《統計普法手冊》,發放到基層單位統計人員手中,便于他們了解掌握,更便于實際操作使用,受到省市及相關部門領導的大力支持和認同。

  3、好,統計執法宣傳工作看好。2015年3月先后印發《關于開展“七五”統計法宣傳月活動的實施方案》和《關于舉辦統計法制宣傳月的有關事宜的通知》等文件,開展轟轟烈烈的統計法“七五”普法宣傳月活動,充分利用報紙、電臺、電視及統計信息網絡等宣傳媒體,廣泛宣傳《統計法》出臺背景、重要意義、主要內容以及包含的新理念、新規定、新要求,使之家喻戶曉、人人皆知。縣委縣政府領導還親自走上廣場及主要街道,發放統計行政執法宣傳單,親自詢問咨詢處的同志,向群眾宣傳統計法律法規,并解答統計行政執法熱點難點等問題。撰寫《淺談如何加強統計法制建設》《淺析統計執法的難點及如何加強統計法制建設》《統計執法檢查的現狀問題對策》《湯原縣統計執法五公開》等多篇論文、文章、信息,分別被《中國信息報》《中國政府法制信息》《國家統計信息內網》《黑龍江統計內網》采用,使統計法制宣傳工作又上一個新臺階。

  4、大,統計行政執法工作力度加大。始終把統計行政執法檢查作為依法治統的重要手段,進一步規范統計行為,不斷增強統計行政執法的自覺性。高度重視統計行政執法工作,一把手親自掛帥,查閱監督每一個案件。“站前”對統計行政執法檢查員進行集中培訓,做到每個統計行政違法案件的查處,都要經得起時間和事實的檢驗,而成為統計行政執法處理的“鐵案”。針對統計行政執法檢查辦案數量有所下降、甚至出現空白點的實際情況,把法制相對薄弱的部門作為檢查的重點,保證統計行政執法檢查均衡發展。統計行政執法檢查突出重點,努力做到“三個”相結合,即:平時檢查和集中檢查相結合、自我檢查和抽樣檢查相結合,政治思想教育和統計行政處罰相結合,依法統計能力明顯提升,從而維護了統計法律的尊嚴。

  5、明,統計行政執法透明度增強。緊密結合統計行政執法工作實際,提倡和實行透明公開做法,進一步規范統計執法行為。將《統計法》列入地方的普法規劃及年度普法計劃公開,全面提高社會公眾的統計法律意識,努力為新《統計法》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。通過各種有效形式,公開建立健全統計數據質量管理、地方統計調查項目審批、統計資料保存、管理和公布、單個統計調查對象資料保密、統計信息共享、統計人員培訓等規章制度,努力提升依法統計的能力和水平。積極主動與縣政府法制辦、人大辦等部門搞好配合,做好地方性法規、規章和規范性文件的清理工作,把那些與《統計法》有沖突、相抵觸的規定及時清理掉或廢止公開,使地方法規、規章和規范性文件的內容與法律協調一致。借《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》出臺時機,加大執法檢查工作力度以及對統計違法違紀行為的責任追究力度,將查處的統計違法案件公開,努力形成反對統計弄虛作假、維護政府統計權威的輿論氛圍和社會環境。

  三、統計行政執法存在的問題和難點

  佳木斯市湯原縣統計行政執法法工作扎實推進,對規范、引導和推動統計事業健康發展、提高統計工作水平和保證統計數據質量發揮重要作用,統計行政執法工作取得很大成績,但按照國家和省統計法規建設的要求,統計工作的壓力還很大,調查對象不配合日益增多,人為干擾統計數據的問題在個別地方比較突出,統計行政執法工作還存在一些值得注意的問題,歸納起來主要有三點:

  1、統計行政執法認識不足

  有的統計行政執法人員對統計法規學習不夠、理解不深,貫徹落實統計法重要意義認識不清,認為統計法是流于形式,統計行政執法檢查出違法案件,實際立案處罰比較困難,缺乏統計行政執法工作的自覺性。

  2、統計行政執法力度不大

  有的統計行政執法人員統計法律意識淡薄,統計行政執法檢查不敢碰硬,平時很少進行統計執法檢查,每年只是應付統計行政執法大檢查,對統計違法案件查處不力,統計行政執法起不到很好的效果。

  3、統計行政執法不夠完善

  有的統計機構沒有健全的領導和統計執法人員的崗位責任制度,沒有制定確保統計工作依法行政的長效機制,沒有健全和規范各項保障措施,統計行政執法責任不夠明確,出現問題也很難追究。

  統計行政執法不僅存在的問題很多,而且還有很多的難點。統計行政執法經常會遇到許多困難,應想方設法解決這些難點,保證統計行政執法效果。統計行政執法的難點有哪些呢,從佳木斯市湯原縣統計行政執法的情況來看,歸納起來主要有五點:

  1、檢查索要原始資料困難。在統計執法檢查時,檢查人員索要原始資料,經常會遇到說統計已經換人,原來的會計兼統計找不到,而拒絕提供原始資料;還有的說原來有原始資料,當時沒有保存下來,現在已經找不到原始資料;還有統計臨時出門沒在家,領導拿不出原始資料,說等統計回來把資料送給你們看。以此種種辦法來阻止統計執法檢查工作。

  2、檢查虛報瞞報數據困難。統計工作主要是事后統計調查,當統計執法檢查時已經沒有原來的狀況,很難查清數據是虛報還是瞞報。何況被檢單位統計工作量大,統計要求的數據沒有辦法進行全面統計,只能以估算、預算和核算的辦法來確定統計數據,究竟數據虛報還是瞞報很難說清楚。加之工作目標考核的原因,被檢單位故意虛報統計數據,但他們又不說是虛報統計數據,核實數據計算量很大,檢查時很難核實數據低于或高于實際數據。

  3、檢查送達回執簽字困難。按照行政執法檢查程序的要求,統計行政執法做出處罰決定之前必須送交相應的法律文書,而送交回執時往往被檢單位害怕被處罰不愿意在回執書上簽字,他們以統計員不在家或是外出為理由,自己不負責統計工作而拒絕在回執上簽字蓋章,致使送達無法完成工作任務,給行政復議和行政訴訟造成被動,統計行政執法無法正常進行工作。

  4、檢查領導干擾統計數據困難。領導干部出于工作政績的需要,要想謀個數據達到目標,往往不是采取行政命令的方式進行,而是采用暗示或政治要求去完成,導致有些統計員為了迎合上級領導的意圖,順應領導者的意愿辦事,造成統計人員編造統計虛假數據,統計執法檢查查出數據有問題,統計員為舍舉馬保將帥,也不敢說數據是領導受意,寧可自己受到行政處罰也不說事情的原因,查不清是領導干擾統計數據。

  5、復制原始憑證比較困難。統計行政執法檢查發現違法案件,需要復制統計報表原始憑證,地處邊遠的地區根本就沒有復印機,那著資料到有復印機的地方復制,被檢查單位又不肯借用原始資料。檢查人員要求被檢查人員拿著資料陪同前去到有計算機的地方復印,被檢查人員以家里農活忙脫離不開而不去。如果通過主管部門出面強令借用,被檢查人員就以統計工作沒有勞動報酬而提出不干,弄得統計行政執法檢查無法進行下去。

  四、統計行政執法應該處理好的幾個關系

  “十三五”時期以來,我縣統計機構和統計人員經過艱苦努力,各項統計工作齊頭并進,已經取得了令人矚目的可喜成績,但隨著統計事業的飛躍發展,加強統計行政執法已經成為當前統計工作的緊迫任務。進一步加強統計行政執法被人們關注和重視,而加強統計行政執法工作在我縣還處于起步階段,依法治統工作相對滯后,統計管理工作亟待加強,要搞好這項工作并容易,應該處理好以下六項工作之間的關系:

  1、 統計行政執法與依法治國之間的關系

  統計法規是統計活動的行為規范,按照依法治國的要求,法律手段將會逐步上升為調節社會經濟活動和人與人之間關系的主要手段。統計行政執法是依法治國、依法行政、統計工作的重要組成部分。只有采取各種行之有效的措施,開展統計行政執法活動,才能保證統計工作緊張有序進行,實現統計工作規劃目標。依法治國是保證國家長治久安的長遠大計,堅持依法治國,是保證人民安居樂業的重要措施。要從本地實際情況出發,擺正統計行政執法與依法治國之間的關系,把統計行政執法當作依法治國的重要內容來抓,以統計行政執法促進依法治國,以依法治國推動統計行政執法,保證兩項工作有機結合、互相促進,共同提高,不斷推動統計事業的快速發展。

  2、統計行政執法與統計深化改革之間的關系

  加強統計行政執法是統計的依法行政,也是依法獨立行使統計職權,進行統計調查、統計咨詢和統計監督,更是提高統計數據質量的根本保證。繼續深化統計改革,不僅是推動統計事業發展的強大動力,而且也是開展統計行政執法的前提條件,只有順應統計形勢的發展,持續深化統計各項改革,才能促進統計事業不斷向前發展,保證有條不紊地開展統計行政執法工作,這是已經被無數實踐證明的真理。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展與完善,各項統計工作也隨之調整,統計改革力度不斷加大,以適應社會經濟發展對統計工作的最新要求。我們要統籌安排各項統計工作,把深化統計改革當作推動統計行政執法的關鍵環節來抓,擺正統計行政執法與統計改革之間的關系,以深化統計改革來帶動統計行政執法,進一步加大統計行政執法力度,解決好與經濟體制改革的進程相比統計改革與統計實踐明顯滯后的問題,保證統計行政執法與統計深化改革兩項工作齊頭并進,使統計行政執法工作成為統計改革的御林軍,為統計深化改革提供優質服務,為統計工作保駕護航,保質保量完成統計各項工作任務。

  3、統計行政執法與統計七五普法之間的關系。

  《統計法》是國家關于統計活動的基本準則,也是國家組織領導和監督統計工作的根本法律依據,更是提高統計部門權威性的重要途徑。加強統計行政執法工作,統計執法人員就應當從我做起,不斷增強加強法制觀念,依法開展統計調查活動,嚴格執行統計法律法規。自覺維護統計法的權威性,嚴肅打擊統計違法違紀行為。而統計行政執法的目的不僅僅在于執法本身,更重要的是通過執法開展統計普法工作,對統計行政執法工作的整個過程進行宣傳,讓好的典型起到模范帶頭作用,讓違法違紀行為起到警示作用,把統計行政執法作為統計“七五”普法的一種重要形式。統計“七五”普法應該是統計行政執法工作的重中之重,只有廣泛開展統計“七五”普法活動,《統計法》才能家喻戶曉、深入人心,各級黨政領導、統計部門、統計人員要自覺遵守《統計法》,把依法統計作為統計工作的頭等大事來抓,培育和提高全社會的統計法律意識,社會輿論譴責對統計造假行為,加大統計行政執法的力度,改變統計法制和統計工作的環境,實現依法治統的工作目標。

  4、統計行政執法與統計職業道德之間的關系 。

  認真貫徹執行《統計法》,是以社會對統計的認同度為前提的。統計行政執法是對統計人員的統計行為提出強制的規范要求,職業道德是引導統計人員約束統計行為的規范標準,兩者在發揮作用的內容、方式、范疇上雖然都存在著明顯的差別,但他們對統計工作的生存與發展所產生的作用是高度一致和互補的。統計行政執法檢查者的職業道德對執法質量和力度起著重要影響,因為執法檢查者秉公執法、廉潔自律則是職業道德修養,法與德必須緊密結合才能搞好統計行政執法工作。盡管我縣統計行政執法作為保障統計工作順利開展的一種重要手段取得了一定成效,但由于統計人員沒有形成共同的行政執法意識,對統計法律法規的具體規定掌握不夠,審核基層單位上報數據把關不嚴,嚴重影響了統計數據質量。要從根本上解決這個問題,進一步加強統計行政執法工作,就必須把統計行政執法與職業道德當做統計工作不可分割的兩個重要抓手,把開展普法教育和職業道德教育有機結合起來,不斷提高統計隊伍思想和業務素質,有條不紊地開展各項統計工作,爭創一流的統計工作業績。

  5、統計行政執法與統計工作之間的關系。

  統計行政執法是統計工作的重要組成部分,統計管理工作亟待加強,這是做好統計工作的根本保證,因為我縣統計工作正處于全面加強統計基層基礎建設、奮力開創率先發展新局面的關鍵時期。統計行政執法工作不能“為統計而統計”開展工作,而要理順統計行政執法與統計工作之間的關系,緊密圍繞地方黨委和政府經濟建設中心的工作,結合本地統計工作實際情況,堅持“內強素質,外樹形象”的原則,努力融入服務本縣政治經濟社會發展大局,認真做好統計行政執法工作。要積極從服務于全縣統計工作大局出發,積極探尋統計行政執法工作與社會、經濟發展的結合點,充分發揮統計監督、信息、咨詢“三大職能”作用,精心培育統計行政執法工作服務于全縣經濟社會和統計管理的社會認同點,扎實有效地開展統計行政執法工作,確保全面有序開展統計工作,為經濟社會發展提供優質服務。

  6、統計行政執法與統計隊伍之間的關系。

  加強統計行政執法工作,必須建立一支統計執法隊伍,因為搞好社會主義市場經濟,沒有一支強大的統計隊伍是不行的,只有建立權威、科學、高效的現代統計體系,靠一支堅持原則、精通業務、工作扎實的統計隊伍,才能搞好統計行政執法工作,保證正常開展統計工作。要擺正統計行政執法與統計隊伍建設之間的關系,充分發揮統計人員的主觀能動性,以蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣,全力做好統計行政執法工作,不斷提高統計數據的公信度。要在加強統計業務水平的同時,堅持“查必嚴、違必究”的原則,敢于和善于使用《統計法》,依法規范統計行為,查處統計違法案件。要進一步嚴格要求、嚴格管理,認真學習統計法律法規,增強統計法律意識。要依法加強統計隊伍建設,在“把握準確性、提高科學性、增強時效性、樹立權威性、加強協作性”等五個方面上下功夫,努力培養一支政治上強、業務上精、作風上過硬的統計隊伍,不斷推動統計事業的蓬勃發展。

  五、統計行政執法工作的主要對策

  全國統計統計工作會議指出:“加強和改進統計執法和統計巡查工作,加大對統計弄虛作假案件的查辦和懲處力度,強化“約談”、“督辦”、“回訪”等統計違法行為整改處理機制。”全省統計工作會議也指出:“要重點查處一批規模大、社會影響大、違法問題嚴重的企、事業單位并予以嚴肅處理,進一步樹立統計法制工作權威。”2019年各級統計機構和統計人員將要認真貫徹落實黨的十九大會議精神,面臨的統計任務異常艱巨和繁重,我們要加大統計行政執法工作力度,認真貫徹落實全國和全省統計工作會議精神,深刻理解貫徹執行《統計法》的重大意義,廣泛開展“七五”統計普法宣傳活動,堅決查處統計上的虛假行為,逐步完善統計法律體系,為提高統計能力、數據質量、社會公信度提供法制保障。在統計行政執法工作上,要認真重點抓好以下幾點:

  1、抓好法制教育,更新統計行政執法理念

  要從本地實際情況出發,進一步加強法制教育,采取集體學習和個人學習以及研討三個緊密結合的方法,認真組織領導和統計人員學習《統計法》及其條例和統計法律法規,提高對貫徹落實《統計法》重要性的認識,進一步增強敬畏意識、責任意識、程序意識、服務意識和保密意識,徹底解決“統計業務是硬任務、法制是軟指標”的認識問題,牢固樹立依法統計的法治理念,破除“因循守舊、固步自封”的舊觀念,自覺樹立“趕超先進、依法治統”的新思想,嚴格依法規范統計調查活動,使各級領導、統計人員學法、知法、懂法、守法,以《統計法》各項規定作為行動指南,增強做好統計行政執法工作的責任心和緊迫感。

  2、講究普法效果,普及統計行政執法法律知識

  要采取各種不同的有效形式,全面實施“七五”普法規劃,以提高統計普法效果為中心,加大統計法律法規宣傳力度,迅速掀起統計法制宣傳新高潮,廣泛普及統計行政執法法律知識。要加強對統計調查對象的宣傳,使他們掌握統計法律法規的基本知識,明確自身的法律權利和義務。緊密配合黨的各項方針政策,加強與之相關的統計知識和統計法規的宣傳,不斷提高全社會的統計法律意識。要主動與組織部門、宣傳部門以及司法行政主管部門聯系溝通,以黨校為平臺,做好面向領導干部的統計法制宣傳。要把統計法制宣傳教育與黨紀黨風、反腐暢廉教育結合起來,增強各級領導和統計人員堅決貫徹執行《統計法》的自覺性。

  3、加強培訓工作,提高統計行政執法人員素質

  要緊密聯系結合本地實際,強化“七五”普法培訓工作,對統計執法人員進行統計業務培訓和職業道德以及統計法制教育,不斷提高他們的業務素質和工作效率。要拓寬普法途徑和渠道,大力改進普法方式,強化統計普法成效。要設立和記錄統計業務培訓檔案,定期對他們進行統計行政執法檢查業務技能和法律知識掌握程度的考核,對不適合的人員調離統計行政執法崗位,確保統計行政執法人員具有較高的執法素質。要對統計行政執法人員進行實戰演練,查處每一個統計違法案件,都要做到事實清楚、證據充分、程序合法、定性準確,手續完備、處罰適當。

  4、加強依法管理,規范統計社會調查活動

  要建立健全統計調查制度,規范統計人員從事統計調查行為,進一步提高統計工作能力。要嚴格執行統計調查項目審批制度,沒有經過審批的調查項目,嚴禁進行社會調查活動。要嚴格執行國家統計標準,認真遵守各項調查制度,積極依法收集審核統計資料。要嚴格依照國家規定的法定權限和程序,組織開展統計數據質量評估,分析主要經濟指標增減變化的原因,嚴禁擅自修改或者篡改統計資料,確保統計數據真實準確。

  5、落實各項措施,加大統計行政執法力度

  要采取集中檢查和經常檢查相結合的辦法,開展統計執法大檢查,加大各種統計違法案件查處力度,查處一批統計違法案件。要結合統計各專業的工作特點,安排一定的時間參與或組織統計行政執法檢查,提高統計數據質量。要加大統計行政執法力度,嚴肅查處虛報、瞞報等統計違法行為,一定要動真的、來實的、搞硬的,決不姑息遷就。要充分調動和發揮基層開展執法檢查工作的積極性,擴大執法范圍,加強對執法檢查工作的監督和指導。進一步推進全員統計行政執法,并把統計行政執法檢查貫穿于整個統計活動,使統計行政執法檢查經常化、制度化、規范化。要充分調動和發揮基層開展執法檢查工作的積極性,擴大執法范圍,加強對執法檢查工作的監督和指導。對統計行政執法檢查涉及處罰的案件,要嚴格按照《行政許可法》、《行政處罰法》和其他各專業法的規定,嚴格把握執法主體、依據、期限和程序等四個關口,維護統計行政部門的執法權威和形象。

  6、嚴密執法程序,攻破統計行政執法檢查難點

  要緊密結合統計執法實際,嚴密統計行政執法程序,重點攻破統計行政執法檢查難點。要索要完整統計原始憑證,對于以各種理由不提供原始憑證的被檢單位,可留置《統計檢查查詢書》,寫明下次檢查的具體時間和地點,接受檢查的單位需要準備的資料和應負的法律責任,如果到期檢查時仍然如故,可按“不提供財務和業務核算帳據、統計臺賬、統計報表等原始資料“行為追究法律責任。虛報和瞞報統計資料的基本特征之一上報的數據高于或低于實際,但當無法認定虛報和瞞報時,只要查證上報數據和實際情況相違背或相矛盾,當事人不能說明原因,就可以認定統計違法行為,給予追究統計法律責任。解決送達回執簽字難的問題,可采取掛號郵寄或郵政快遞方式,郵政派人入戶直接面交,留有收件人簽名,負有法律責任,當事人不承認也已告知。對于已經查證統計違法違紀問題,可不必費心追究授意人,最好的辦法就是給予通報批評,利用新聞媒體給予曝光,使虛假騙取榮譽目的受挫,減輕受脅迫人的責任。對于被檢查單位不提供原始資料憑證、又不借用資料、領導出面說也不行的,可以先保全查封資料,再向當地公安機關協助統計行政執法請求,以妨礙統計行政執法檢查公務為理由,要求進行治安管理和行政處罰,打擊其囂張氣焰。

  7、堅持罰教結合,加大統計行政執法力度

  要堅持信守罰教相結合的原則,嚴格區別各種不同情況,嚴肅查處統計行政違法案件。對于初次統計違法或統計違法較輕的,應該以統計法教育為主,提高他們對統計違法危害的認識,給予不罰或輕罰處理。對統計違法案件不應當重罰的,應該遵守量罰相當的原則,給予較輕的罰款額度。對于繳納罰款確實較困難的,可以根據當事人的書面申請,批準分期繳納罰款。對統計違法認識較快、態度誠懇、及時改正的,可以減免部分罰款。對于統計處罰遇到黨政領導出面說情的,當事人又保證以后不再違法的,可以減免統計處罰金額。對于統計違法嚴重,而且認識態度不好或屢查屢犯的,要加大統計違法處罰額度,堅決給予加重處罰處理。對于逾期不交罰款的,要主動做好法院的工作,堅決對其強制執行,并采取通報批評的方式,加大統計違法查處力度。

  8、實行執法考核,規范統計行政執法行為要根據省統計局和市縣政府有關規章、文件要求,結合我縣統計行政執法工作實際情況,進一步完善全市統計行政執法考核評比辦法,明確提出考核目的、考核對象、考核內容以及評分標準、考核辦法、考核等級、獎勵與懲罰等項內容。要細化統計行政執法考核內容,對統計法制基礎工作、統計行政執法責任制、統計“七五”普法、統計行政執法檢查等方面的內容和考核評分標準作出說明,使基礎負責統計法制工作人員心中有數,有條不紊地開展統計行政執法工作。要堅持季度初評、半年總結、年終總評等辦法,對統計行政執法工作進行考核,對考核評比結果進行網上公示,對統計行政執法工作好單位和個人的進行通報表揚,對統計行政執法工作較差的單位和個人給予嚴肅批評,規范統計行政執法工作,充分調動統計執法人員的工作積極性。

  9、加強督促檢查,嚴肅查處統計違法行為

  要對統計行政執法進行檢查,查辦統計違法案件,嚴厲懲治各種統計違法行為,強化統計機構的監督檢查權、處分建議權、行政處罰權。要加大對統計執法工作的投入力度,提供必要條件和保障,保證開展統計行政執法活動。要突出以查處弄虛作假為重點,加大統計執法辦案力度,充分發揮“查處一案,教育一片”的作用。要以加強統計行政執法保障為重點,加大統計執法能力建設力度,下大力氣建設一支政治強、作風正、業務精、勇氣大的統計執法隊伍,更加注重統計執法人員的培養和教育工作。真正做到文明執法、嚴格執法、公正執法。

  10、堅持嚴格管理,依法公布統計資料

  要建立健全統計資料公布制度,嚴格按照法定權限,定期公布國民經濟和社會發展以及各項普查統計數據。嚴格執行統計資料公布審核制度,認真履行完備的審批手續,切實維護統計數據的權威性和公信力。要嚴格執行統計資料的保密制度,對于統計調查獲得的國家秘密、商業秘密和個人信息必須嚴格保密,違者按照法律追究責任。要增強統計工作的透明度,不斷改革統計工作方法和制度,努力提高統計優質服務質量和水平。

  11、履行工作職責,加強統計行政執法領導

  要認真執行《黑龍江省統計系統行政執法責任制實施方案》,全面落實推行統計行政執法責任制,逐步建立健全完善考核獎懲制度和工作流程。要努力建立一支忠于法律、剛正不阿、精通業務的統計行政執法隊伍,積極構建市政府統計專門執法機構和縣級專職執法人員組成的執法體系,善當與各種行行色色的統計虛假行為作斗爭的“黑臉包公”。大力推行“統計法律事務告知制度”,增強企業、公民依法履行統計義務的法律意識。要加強對統計數據上報和匯總工作的監督檢查,杜絕對統計數據生產中間環節的非法干擾。要加強與縣人大和縣司法局的工作聯系,繼續做好地方立法的各項準備工作,認真做好統計法制建設,全面開創統計事業發展的新局面!

  

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